解读南昌市本级2017年度土地供应计划
科学调控适应“新常态” 合理供应护航“稳增长”
【背景】
稳定发展，合理调控，国土工作任重道远。
过去的一年，全市各重点区域建设顺利推进，各重大重点工程用地得到有效保障，有力促进了南昌经济社会的持续良好发展。
今年是实施“十三五”规划的重要一年。为使国土资源管理工作紧跟当前形势发展需求，市国土资源局以保护资源为核心、以保障发展为重点、以维护权益为抓手，坚持“四个持续发力”，继续管好、用好、经营好土地资源，努力开创国土资源管理工作的新局面。
近日，经市国土资源局汇总、平衡、编制，并报市政府批准，南昌市本级2017年度土地供应计划正式出炉。相比以往，此次编制的土地供应计划有哪些重点？我市今年将如何继续稳定土地供应？针对一些持续受关注的热点问题，记者特邀市国土资源局相关负责人进行解读。
记者：2017年是供给侧结构性改革的深化之年，我市国土资源工作也面临新的发展形势，准确研判、正确编制市本级土地供应计划对全市的经济发展十分重要。据此，能否谈谈今年市本级土地供应计划编制的基本思路是怎样的？
市国土局：首先，我们必须合理确定国有建设用地供应总量、结构、布局、时序和方式。为此，我们牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，深化土地供给侧结构性改革，积极应对新形势以及新时期土地市场调控目标的多向性、复杂性问题，着重处理好“稳增长”与“调结构”、“去库存”与“防过热”的关系。
针对2017年市本级土地供应计划，在国家加强土地节约集约利用和耕地保护大背景下，我们综合研判经济社会发展趋势、土地供需状况、2016年土地报批总量、批而未用数量以及储备数据，合理确定2017年土地供应总量，坚持“有保有压、优化结构、因区施策、分类调控”的原则，在充分考虑2016年供应计划执行情况和我市现有商品房库存情况的基础上，按照稳定住房用地供应、调控商业用地供给的思路，合理确定国有建设用地供应的总量、结构、布局、时序和方式，将供应计划落实到具体地块和供地时间。今年的供应区域向经开区、高新区、临空经济区等重点建设区域倾斜，引导城市以串联、组团、卫星城模式发展。
记者：要合理编制2017年度市本级土地供应计划，各项调查工作应该细致，才能做到有效、准确，能否谈一下，市国土局在这方面是如何开展工作的？
市国土局：一方面，我们开展了各区（开发区、新区）土地供应需求摸底调查。根据供应计划编制要求，我们组织各区（开发区、新区）和市直相关部门对2017年度土地供需及需求进行初步摸底，在对比分析土地利用与规划实施情况的基础上，结合各区（开发区、新区）经济社会发展情况和重大重点项目建设情况，提出计划期内的土地供应以及需求规模，并将供应以及需求规模落实到地块图斑。
同时，我们还研判识别各区（开发区、新区）土地供需。在综合分析各区（开发区、新区）经济社会发展情况、土地利用和房地产市场状况基础上，我们进一步调查核实国有建设用地需求申报情况，科学研判国有建设用地需求形势特点，合理确定计划期内国有建设用地需求量。对工业用地、保障性住房、交通水利等基础设施用地，符合土地利用总体以及城市规划，并能够在2017年度内完成供地的应保尽保。
记者：的确，土地工作来不得半点马虎。通过上述介绍，可以看出我市在制定2017年度土地供应计划时是严谨的，那么与2016年相比，能否具体谈一谈今年我市年度供应计划的详细情况是怎样的？
市国土局：2017年，经过谨慎研判，我们制定的市本级国有建设用地拟供应总量为30777.44亩。其中，商服用地1765亩，工矿仓储用地10189亩，住宅用地7584.44亩（其中，棚户区改造用地2444亩、其他普通商品房用地5140.44亩），公共管理与公共服务用地3769亩，交通运输用地6470亩,水域及水利设施用地1000亩。
2016年，南昌市本级普通商品住宅用地计划执行率为128%，商服用地计划执行率为73%，根据2016年度土地市场形势及对2017年市场走势的研判，我局在编制2017年度土地供应计划时，积极保障住宅用地供应，适度增加了计划供地的总规模。
此外，2017年度南昌市本级国有建设用地供应区域主要在经开区和红谷滩新区，供应量分别为11473亩和6380亩，占拟供应总量的37.3%和20.7%。其他城区拟供应量情况如下：东湖区供应量为338亩；西湖区供应量为327.94亩；青山湖区供应量为4389亩；青云谱区供应量为1333亩；南昌高新技术产业开发区为2556亩；湾里区供应量为1321亩；南昌临空经济区供应量为2659.50亩。
记者：今年南昌市本级土地供应计划编制是如何保障民生工程用地的呢？
市国土局：在民生保障方面，和百姓息息相关的就是保障住房用地的供给了。根据计划，2017年我们原则上住房用地供应总量不低于前三年年均实际供应量。同时，根据《关于做好化解房地产库存工作的通知》（赣府字〔2016〕17号）文件中关于市、县棚改货币化安置比例不得低于50%,城中村房屋征收货币化安置占比力争不低于30%的精神，对各区上报的保障性安居工程棚改用地面积适当核减,但我们会根据实际需求，在实际供地时做到应保尽保。
为切实贯彻落实好经济工作会议提出的“房子是用来住的、不是用来炒的”房地产定位，我们将把住房“居住”属性的宏观定位与具体供应机制设计相结合，适度扩大普通住宅土地总供给。通过结合2016年普通住房销售数据、各区住宅去库存周期，我们确定其他普通商品房用地供应总量为5140.44亩，较往年有所提高，总体上2017年普通住房用地投放量能够适应房地产市场的需求。
在商服用地供应总量上，我们坚持有保有压、加快去化的工作思路。考虑到目前全市非住宅去化周期较长的实际情况，在充分考虑上年度非住宅去化情况和商服供应情况后，将商服用地供应总量控制在1765亩以内，较2016年商服用地供应总量1772亩下降了近0.4%，较近三年商服用地年均供应量1469亩增加了20%。
记者： 2017年是我市实施“十三五”规划的重要一年，我市各重大工业产业项目也正在蓬勃发展，为确保城市建设有序推进，我们在这方面的用地供应计划有什么新亮点？
市国土局：城市建设方面，保障重大重点项目建设用地对于发展有着积极的促进作用。今年是我市实施“十三五”规划的重要一年，也是各开发区重大工业产业项目落地之年，为保障和促进实体经济和有根产业的发展，在编制土地供应计划时，我们着力优化土地供应结构，优先保障民生项目、重大基础设施项目、现代服务业项目、战略性新兴产业项目用地，促进民生改善，推进产业结构调整和经济发展方式转变。
开发区产业项目出让用地占其出让用地总量比例不低于70%，并将各开发区报送的计划直接纳入我市2017年度工矿仓储用地供应计划，计划供应面积为10189亩，较去年计划供应量上调了42%。其中，根据市土地协调推进领导小组2017年次会议精神，对青山湖区工矿仓储用地的计划供应量按照其年度供地总量的50%予以确定。
经汇总，对于产业、交通与水利基础设施用地，在核实符合土地供应政策和条件的基础上，实施应保尽保。我市安排工矿仓储用地规模10189亩，其中临空经济区、南昌经开区和南昌高新区2017年产业用地占当地当年供应比例分别为57%、39%和70%。公共管理与公共服务用地安排3769亩、交通运输用地拟安排6470亩、水域及水利设施用地1000亩，均是依据市本级各区（开发区、新区）以及市水利部门上报需求确定。
记者： 土地工作既需要严谨又需要灵活，能否谈谈今年会推出哪些新的工作机制，以助推我市经济社会发展有序进行？
市国土局：确实如此，国土工作来不得半点虚假，但也不能僵化推进。从今年起，为适应土地市场由原先的需求单边调节向供需双向调节转变，更加精准地实施土地供应计划，我们拟从本年度开始对年度土地供应计划进行动态实施评价与滚动调整机制。这就给我们的工作带来更多挑战，我们会在年中结合影响房地产市场基本面因素、库存土地以及土地供需变化，对市本级土地供应计划实施情况进行评价，依据市场行情进行机动调节，确保土地投放量与土地市场的需求量相适应。（饶鑫 记者 曲倩影）
看好经开和九龙湖
解读南昌市本级2017年度土地供应计划
科学调控适应“新常态” 合理供应护航“稳增长”
【背景】
稳定发展，合理调控，国土工作任重道远。
过去的一年，全市各重点区域建设顺利推进，各重大重点工程用地得到有效保障，有力促进了南昌经济社会的持续良好发展。
今年是实施“十三五”规划的重要一年。为使国土资源管理工作紧跟当前形势发展需求，市国土资源局以保护资源为核心、以保障发展为重点、以维护权益为抓手，坚持“四个持续发力”，继续管好、用好、经营好土地资源，努力开创国土资源管理工作的新局面。
近日，经市国土资源局汇总、平衡、编制，并报市政府批准，南昌市本级2017年度土地供应计划正式出炉。相比以往，此次编制的土地供应计划有哪些重点？我市今年将如何继续稳定土地供应？针对一些持续受关注的热点问题，记者特邀市国土资源局相关负责人进行解读。
记者：2017年是供给侧结构性改革的深化之年，我市国土资源工作也面临新的发展形势，准确研判、正确编制市本级土地供应计划对全市的经济发展十分重要。据此，能否谈谈今年市本级土地供应计划编制的基本思路是怎样的？
市国土局：首先，我们必须合理确定国有建设用地供应总量、结构、布局、时序和方式。为此，我们牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，深化土地供给侧结构性改革，积极应对新形势以及新时期土地市场调控目标的多向性、复杂性问题，着重处理好“稳增长”与“调结构”、“去库存”与“防过热”的关系。
针对2017年市本级土地供应计划，在国家加强土地节约集约利用和耕地保护大背景下，我们综合研判经济社会发展趋势、土地供需状况、2016年土地报批总量、批而未用数量以及储备数据，合理确定2017年土地供应总量，坚持“有保有压、优化结构、因区施策、分类调控”的原则，在充分考虑2016年供应计划执行情况和我市现有商品房库存情况的基础上，按照稳定住房用地供应、调控商业用地供给的思路，合理确定国有建设用地供应的总量、结构、布局、时序和方式，将供应计划落实到具体地块和供地时间。今年的供应区域向经开区、高新区、临空经济区等重点建设区域倾斜，引导城市以串联、组团、卫星城模式发展。
记者：要合理编制2017年度市本级土地供应计划，各项调查工作应该细致，才能做到有效、准确，能否谈一下，市国土局在这方面是如何开展工作的？
市国土局：一方面，我们开展了各区（开发区、新区）土地供应需求摸底调查。根据供应计划编制要求，我们组织各区（开发区、新区）和市直相关部门对2017年度土地供需及需求进行初步摸底，在对比分析土地利用与规划实施情况的基础上，结合各区（开发区、新区）经济社会发展情况和重大重点项目建设情况，提出计划期内的土地供应以及需求规模，并将供应以及需求规模落实到地块图斑。
同时，我们还研判识别各区（开发区、新区）土地供需。在综合分析各区（开发区、新区）经济社会发展情况、土地利用和房地产市场状况基础上，我们进一步调查核实国有建设用地需求申报情况，科学研判国有建设用地需求形势特点，合理确定计划期内国有建设用地需求量。对工业用地、保障性住房、交通水利等基础设施用地，符合土地利用总体以及城市规划，并能够在2017年度内完成供地的应保尽保。
记者：的确，土地工作来不得半点马虎。通过上述介绍，可以看出我市在制定2017年度土地供应计划时是严谨的，那么与2016年相比，能否具体谈一谈今年我市年度供应计划的详细情况是怎样的？
市国土局：2017年，经过谨慎研判，我们制定的市本级国有建设用地拟供应总量为30777.44亩。其中，商服用地1765亩，工矿仓储用地10189亩，住宅用地7584.44亩（其中，棚户区改造用地2444亩、其他普通商品房用地5140.44亩），公共管理与公共服务用地3769亩，交通运输用地6470亩,水域及水利设施用地1000亩。
2016年，南昌市本级普通商品住宅用地计划执行率为128%，商服用地计划执行率为73%，根据2016年度土地市场形势及对2017年市场走势的研判，我局在编制2017年度土地供应计划时，积极保障住宅用地供应，适度增加了计划供地的总规模。
此外，2017年度南昌市本级国有建设用地供应区域主要在经开区和红谷滩新区，供应量分别为11473亩和6380亩，占拟供应总量的37.3%和20.7%。其他城区拟供应量情况如下：东湖区供应量为338亩；西湖区供应量为327.94亩；青山湖区供应量为4389亩；青云谱区供应量为1333亩；南昌高新技术产业开发区为2556亩；湾里区供应量为1321亩；南昌临空经济区供应量为2659.50亩。
记者：今年南昌市本级土地供应计划编制是如何保障民生工程用地的呢？
市国土局：在民生保障方面，和百姓息息相关的就是保障住房用地的供给了。根据计划，2017年我们原则上住房用地供应总量不低于前三年年均实际供应量。同时，根据《关于做好化解房地产库存工作的通知》（赣府字〔2016〕17号）文件中关于市、县棚改货币化安置比例不得低于50%,城中村房屋征收货币化安置占比力争不低于30%的精神，对各区上报的保障性安居工程棚改用地面积适当核减,但我们会根据实际需求，在实际供地时做到应保尽保。
为切实贯彻落实好经济工作会议提出的“房子是用来住的、不是用来炒的”房地产定位，我们将把住房“居住”属性的宏观定位与具体供应机制设计相结合，适度扩大普通住宅土地总供给。通过结合2016年普通住房销售数据、各区住宅去库存周期，我们确定其他普通商品房用地供应总量为5140.44亩，较往年有所提高，总体上2017年普通住房用地投放量能够适应房地产市场的需求。
在商服用地供应总量上，我们坚持有保有压、加快去化的工作思路。考虑到目前全市非住宅去化周期较长的实际情况，在充分考虑上年度非住宅去化情况和商服供应情况后，将商服用地供应总量控制在1765亩以内，较2016年商服用地供应总量1772亩下降了近0.4%，较近三年商服用地年均供应量1469亩增加了20%。
记者： 2017年是我市实施“十三五”规划的重要一年，我市各重大工业产业项目也正在蓬勃发展，为确保城市建设有序推进，我们在这方面的用地供应计划有什么新亮点？
市国土局：城市建设方面，保障重大重点项目建设用地对于发展有着积极的促进作用。今年是我市实施“十三五”规划的重要一年，也是各开发区重大工业产业项目落地之年，为保障和促进实体经济和有根产业的发展，在编制土地供应计划时，我们着力优化土地供应结构，优先保障民生项目、重大基础设施项目、现代服务业项目、战略性新兴产业项目用地，促进民生改善，推进产业结构调整和经济发展方式转变。
开发区产业项目出让用地占其出让用地总量比例不低于70%，并将各开发区报送的计划直接纳入我市2017年度工矿仓储用地供应计划，计划供应面积为10189亩，较去年计划供应量上调了42%。其中，根据市土地协调推进领导小组2017年次会议精神，对青山湖区工矿仓储用地的计划供应量按照其年度供地总量的50%予以确定。
经汇总，对于产业、交通与水利基础设施用地，在核实符合土地供应政策和条件的基础上，实施应保尽保。我市安排工矿仓储用地规模10189亩，其中临空经济区、南昌经开区和南昌高新区2017年产业用地占当地当年供应比例分别为57%、39%和70%。公共管理与公共服务用地安排3769亩、交通运输用地拟安排6470亩、水域及水利设施用地1000亩，均是依据市本级各区（开发区、新区）以及市水利部门上报需求确定。
记者： 土地工作既需要严谨又需要灵活，能否谈谈今年会推出哪些新的工作机制，以助推我市经济社会发展有序进行？
市国土局：确实如此，国土工作来不得半点虚假，但也不能僵化推进。从今年起，为适应土地市场由原先的需求单边调节向供需双向调节转变，更加精准地实施土地供应计划，我们拟从本年度开始对年度土地供应计划进行动态实施评价与滚动调整机制。这就给我们的工作带来更多挑战，我们会在年中结合影响房地产市场基本面因素、库存土地以及土地供需变化，对市本级土地供应计划实施情况进行评价，依据市场行情进行机动调节，确保土地投放量与土地市场的需求量相适应。（饶鑫 记者 曲倩影）